Comment Washington façonne la CPI selon ses propres objectifs

Maureen Clare MurphyThe Electronic Intifada1 août 2023

Les sénateurs américains Chuck Grassley, républicain, et Dick Durbin, démocrate, flanquent le procureur en chef de la CPI, Karim Khan, au Capitole des États-Unis à Washington, DC, en mai 2023.

Quiconque suppose que le nouvel enthousiasme de Washington pour la Cour pénale internationale ouvrirait la porte à la justice pour les Palestiniens ne devrait pas retenir son souffle.

Un examen plus approfondi de la politique américaine montre que la puissance impérialiste ne soutient la justice pour les victimes qu'en fonction de l'identité des auteurs des crimes internationaux présumés et de la question de savoir si cela serait conforme aux intérêts de Washington.

Le président Joe Biden a ordonné au gouvernement américain de partager « les preuves des crimes de guerre russes en Ukraine avec la Cour pénale internationale », a rapporté le New York Times la semaine dernière.

Biden avait subi la pression des législateurs pour fournir des renseignements au tribunal.

Le Pentagone s’oppose à cette politique, maintenant la position antérieure des États-Unis « selon laquelle le tribunal ne devrait pas exercer sa juridiction sur les citoyens d’un pays qui n’est pas partie au traité qui l’a créé », comme le rapporte le Times.

Alors que Biden reconnaît effectivement la compétence territoriale de la CPI en Ukraine, les États-Unis retirent leur principale objection à ce que la Cour enquête sur les crimes de guerre en Palestine.

Mais cela ne signifie pas que les États-Unis changeront de ton et soutiendront les efforts visant à tenir Israël responsable de ses crimes de guerre.

Ni les États-Unis ni la Russie ne sont parties à la CPI. L’Ukraine n’est pas un État partie mais a « exercé à deux reprises ses prérogatives » pour accepter la juridiction des tribunaux sur son territoire et la CPI a ouvert une enquête dans le pays en mars 2022.

Un an plus tôt, le tribunal avait ouvert une enquête sur les crimes internationaux commis en Cisjordanie et dans la bande de Gaza.

La Palestine est un État partie à la Cour, mais pas Israël. La compétence de la Cour s'étend aux ressortissants des pays qui n'ont pas adhéré au Statut de Rome, son traité fondateur, lorsqu'un citoyen d'un pays non membre commet des crimes internationaux sur le territoire d'un État membre.

Les administrations successives de Washington ont rejeté ce principe, car il exposerait le personnel américain à des poursuites judiciaires pour des crimes présumés commis sur le territoire des États membres de la CPI, comme l'Afghanistan, où la Cour mène une enquête ouverte.

Les États-Unis entretiennent des relations difficiles avec la CPI, créée en 2002.

Washington a traité la Cour comme une menace sous l’administration Bush, qui « faisait pression sur les gouvernements du monde entier pour qu’ils concluent des accords bilatéraux exigeant qu’ils ne remettent pas de ressortissants américains à la CPI », comme le raconte Human Rights Watch.

En 2002, les États-Unis ont adopté une loi officieusement connue sous le nom de Loi sur l’invasion de La Haye, qui autorise le recours à la force militaire pour libérer ses citoyens, ou les citoyens d’un pays allié des États-Unis, détenus par ou au nom du tribunal.

L’administration Obama a adopté une position plus circonspecte à l’égard de la Cour, adoptant une « politique de soutien au cas par cas aux enquêtes et poursuites de la CPI », selon Todd Buchwald, un avocat qui a occupé divers postes au sein du gouvernement américain.

Le président Donald Trump a repris la posture hostile des années Bush, avec son conseiller à la sécurité nationale John Bolton déclarant effectivement la guerre à la CPI lors d’un discours prononcé en 2018 à la Federalist Society à Washington.

En 2019, l’administration Trump a interdit au personnel de la CPI impliqué dans l’examen préliminaire de la situation en Afghanistan par la Cour – la première fois que la Cour enquêtait sur des crimes prétendument commis par les forces américaines – de se rendre aux États-Unis.

En mars 2020, une chambre d’appel de la CPI a autorisé Fatou Bensouda, alors procureure en chef, à ouvrir une enquête en Afghanistan, qui pourrait inclure des crimes présumés commis par des militaires et des services de renseignement américains, ainsi que par les forces de sécurité nationales afghanes.

Quelques mois plus tard, les États-Unis ont publié un décret imposant des sanctions économiques au procureur en chef et à un autre fonctionnaire du tribunal.